Autor: José Luis Palazzo

ÍNDICE

PALABRAS PRELIMINARES DEL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE CÓRDOBA

PRÓLOGO

A MODO DE EXPLICACIÓN Y AGRADECIMIENTO

INTRODUCCIÓN

TÍTULO I

EL REORDENAMIENTO ADMINISTATIVO EN ITALIA

Premisa

CAPÍTULO I

Propuesta integral sobre la reforma administrativa. Informe Giannini al Parlamento del 16 de noviembre de 1979

1. El rol constitucional del Parlamento

2. Reordenamiento de la administración del Estado

3. Relación Estado-Región

4. Descentralización del Estado

5. Reestructuración del poder central

6. Consejo de Ministros y haciendas autónomas

7. Controles de eficiencia

8. Aspectos organizativos sobre la justicia administrativa

9. Relación de empleo público

10. Técnicas de administración

11. Efectos políticos, culturales y normativos del Informe Giannini

CAPÍTULO II

Reformas introducidas en la administración central en el período 1980-1990

1. El órgano ministro

2. La estructura departamental

3. Reordenamiento de la presidencia del Consejo de Ministros, ley 400 del 23 de agosto de 1988

4. Reorganización ministerial

5. Competencia del gobierno central para conducir la reforma

CAPÍTULO III

Vicisitudes de los entes públicos

1. Noción multiforme y en permanente cambio

2. Instrumentos de supresión de entes públicos

3. Principales dificultades que presenta la extinción de entes públicos inútiles

CAPÍTULO IV

Reformas en el régimen de empleo público

1. Problemática evolutiva global de la relación de empleo público

2. Preceptos constitucionales relacionados con el empleo público

3. La ley-marco de empleo público

4. Nueva tendencia que indica la creciente aplicación del derecho laboral en la relación jurídica de empleo público

5. Modalidad reductiva en el ingreso de agentes públicos. El control parlamentario

6. La eficiencia burocrática y el deber de productividad

7. La estabilidad relativa o condicionada del empleado público

8. La movilidad y racional distribución del personal

9. Modificación objetiva de la relación de empleo público

CAPÍTULO V

El normal funcionamiento de los servicios públicos y el derecho de huelga conforme a la nueva ley 146 del año 1990

1. Introducción

2. Calificación de servicio público esencial

3. Requisitos que se debe cumplir para ejercer el derecho de huelga

4. Sanciones por incumplimiento

5. Medidas previstas ante el incumplimiento

6. Organismo que fiscaliza y garantiza la aplicación de la ley

CAPÍTULO VI

Valorización de la dirigencia administrativa. Diferenciación con la actividad política de gobierno

1. Las funciones administrativas y políticas de gobierno

2. El principio de imparcialidad de la Constitución italiana. Jurisprudencia de la Corte Constitucional. Sentencia 453 del 26 de septiembre de 1990

3. Antecedentes de la dirigencia pública en Italia

4. Valoración y responsabilidad de la nueva dirigencia

CAPÍTULO VII

Reformas en los procedimientos administrativos

1. Simplificación de los procedimientos administrativos en los últimos diez años

2. La nueva ley de procedimiento administrativo y el derecho de acceso a los documentos administrativos 241 de 1990

CAPÍTULO VIII

Reseña del proceso de reforma del Estado en la Argentina

1. Introducción

2. Competencias parlamentarias

3. Medidas de emergencia

4. Aspectos estructurales de la reforma

CAPÍTULO IX

El proceso de reforma administrativa en otros países

1. Alemania

a) Introducción

b) Reforma ministerial

c) Reforma territorial

d) Reforma del procedimiento administrativo

e) Simplificación de las leyes y de la administración

2. Gran Bretaña

a) Panorama global

b) Modificación en la relación de empleo público

c) Estrategia de la eficiencia

d) Recepción de las modalidades empresarias privadas

e) El cambio de mentalidad administrativa

3. Francia

a) Trasparencia y paridad de condiciones

b) Las reformas más importantes en el procedimiento administrativo

c) Regulación mixta del procedimiento administrativo

d) Jerarquización y agilidad de la jurisdicción administrativa

e) Reformas en la relación de empleo público

TÍTULO II

LA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES COMO INSTRUMENTO DE LA REFORMA DEL ESTADO

CAPÍTULO I

El proceso de transferencia de funciones a los entes locales en Italia

1. Introducción

2. La uniformidad administrativa y los prefectos

3. Entes constitucionales de poder periférico

4. Provincias y municipios

a) Ubicación institucional y autonomía estatutaria

b) Órganos provinciales

c) Funciones provinciales

d) Actividad de programación y participación provincial

e) Órganos comunales

f) Funciones comunales

g) Reducción de comunas

h) Desconcentración comunal

i) Finanzas provinciales y comunales

j) Presupuesto, programación financiera y procedimientos de contratación de los entes locales

k) Control de eficiencia y revisión económico-financiera de los entes locales

CAPÍTULO II

La organización regional en Italia

1. La región como centro de poder

2. Tipos de regiones

3. Órganos de gobierno

4. Autonomía legislativa regional

5. Competencia legislativa central y regional en la economía

6. Autonomía administrativa regional

7. Autonomía financiera regional

8. Línea evolutiva de las relaciones de las regiones con otros centros de poder

9. Dirección y coordinación del gobierno nacional

10. La función regional por medio de las comunas y provincias en la ley 142 de 1990

CAPÍTULO III

El control de los entes territoriales

1. Introducción

2. Control de la actividad legislativa regional

3. Control de la función administrativa regional

4. Control político de los órganos regionales

5. Supresión y suspensión de los consejos comunales y provinciales

6. Control de legitimidad de los actos provinciales y comunales

CAPÍTULO IV

La reforma de los servicios públicos locales

1. Objeto y fin de los servicios públicos en el nuevo ordenamiento.

2. Técnicas de prestación de los servicios en la ley 142 de 1990

CAPÍTULO V

El proceso de trasferencia de funciones en otros países

1. Bélgica

a) Modificación sustancial del sistema político y administrativo

b) Corte arbitral y control de constitucionalidad

2. Francia

a) Características tradicionales

b) La descentralización: lo más importante

c) Autonomía comunal, departamental y regional

d) Trasferencia de competencias mediante la descentralización

e) Modificación del control de legalidad

f) Modificación del control contable y financiero

g) El impulso de la desconcentración

3. Gran Bretaña

a) Los entes locales

b) La disminución del gasto público de los entes locales

4. Holanda

a) El reordenamiento de los entes locales y la descentralización

b) Cooperación y cogobierno

5. España

a) El equilibrio constitucional y el derecho a la autonomía

b) Categoría de comunidades autónomas

c) Fortalecimiento de la descentralización y funcionalidad de las comunidades autónomas

d) La nueva problemática

e) El contenido de los estatutos de las comunidades autónomas

TÍTULO III

NUEVAS TÉCNICAS DE COORDINACIÓN CONSENSUADA

CAPÍTULO I

Nuevas técnicas de coordinación consensuada

1. Premisa

2. Las convenciones

3. Los consorcios

4. Las uniones de comunas

5. Los acuerdos-programa

6. Relaciones de autocoordinación y heterocoordinación

7. Actos unilaterales de coordinación no imperativos

TÍTULO IV

NUEVAS RELACIONES ENTRE LOS PODERES PÚBLICOS Y LA ACTIVIDAD PRIVADA. PRIVATIZACIONES

CAPÍTULO I

Privatizaciones

1. Introducción. Marco general en Italia

2. Disposiciones constitucionales

3. Materia comprendida. Algunos casos relevantes

4. La actividad privatizadora en Italia

5. Mecanismos utilizados para privatizar

a) Venta de acciones

b) Cesión de empresas

c) Cesión de paquetes mayoritarios de acciones

6. Órgano competente para ejercer el control

7. Instrumento legal idóneo

CAPÍTULO II

Reseña del proceso de privatización en otros países europeos y en la Argentina

1. Francia

a) El origen de la privatización

b) Marco jurídico de la privatización

c) Privatización total o absoluta

d) Privatización parcial o relativa

e) Objetivos de la privatización francesa

2. Gran Bretaña

a) Origen de la privatización

b) Instrumentos de privatización

c) El procedimiento práctico de la privatización

d) Las modalidades de venta

e) El control de las empresas públicas

3. Alemania

a) La intervención del Estado en la economía

b) Los mecanismos de privatización

c) Objetivo y control de la privatización

4. Argentina

a) La intervención del Estado en la economía

b) El proceso sistemático de privatización

c) Objetivos y control del proceso de privatización

BIBLIOGRAFÍA

APÉNDICE

Ley 241. Nuevas normas en materia de procedimiento administrativo y derecho de acceso a los documentos administrativos

Ley 146. Normas sobre el ejercicio del derecho de huelga en los servicios públicos esenciales y sobre la protección de los derechos de la persona, tutelados constitucionalmente. Institución de la comisión de garantía de la aplicación de la ley

Ley 142. Ordenamiento de las autonomías locales